中國工程爆破協(xié)會

　　2006年4月26日，溫家寶總理主持國務院第134次常務會議，討論了修訂后的《民用爆炸物品安全管理條例》。會議認為，1984年1月國務院公布實施的《民用爆炸物品管理條例》，對于依法管理民用爆炸物品、保障公民生命財產(chǎn)安全和公共安全，發(fā)揮了重要作用。但民用爆炸物品安全管理仍存在很大隱患，有必要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對民用爆炸物品安全管理上出現(xiàn)的新情況、新特點，對現(xiàn)行條例進行修改完善。修訂后的《民用爆炸物品安全管理條例》，完善了民用爆炸物品安全管理制度，明確規(guī)定了民用爆炸物品的安全管理責任，加大了對違反民用爆炸物品管理行為的處罰力度。會議決定，該草案經(jīng)進一步修改后，由國務院公布實施。修訂后的《民用爆炸物品安全管理條例》已在5月10日由溫家寶總理簽署國務院466號令，予以公布，自2006年9月1日起施行。

　　(一)要認真學習、充分認識修訂和施行《民用爆炸物品安全管理條例》的重要意義

　　修訂和實施《民用爆炸物品安全管理條例》，是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全第一、預防為主、安全發(fā)展的方針，加強民用爆炸物品安全管理，預防爆炸事故發(fā)生，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措。我國爆破工作者，必須認真學習，深入理解，充分認識修訂和施行新條例的重要意義。

　　民用爆炸物品安全管理涉及單位最多、最難管理的就是爆破器材的使用單位，關(guān)鍵是爆破作業(yè)單位。我們一定要進一步認識貫徹實施安全管理條例的極端重要性，堅決遏制住重特大爆炸事故的發(fā)生。

　　(二)要牢記新條例關(guān)于爆破作業(yè)單位和爆破作業(yè)人員的具體規(guī)定要求，并落實到實際工作中去

　　爆破作業(yè)單位是爆炸物品使用單位中最多的，而且涉及到爆炸物品的購買、運輸、儲存和爆破作業(yè)的設(shè)計、施工和安全監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)。因此在修訂的新條例中，對爆破作業(yè)專門制定了一章(即第五章)。對爆破作業(yè)單位的條件、申請《爆破作業(yè)單位許可證》(營業(yè)性爆破作業(yè)單位經(jīng)工商行政管理部門登記)，經(jīng)過培訓取得《爆破作業(yè)人員許可證》、爆破作業(yè)單位資質(zhì)證書，在城市、風景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施爆破作業(yè)的設(shè)計施工方案要經(jīng)過評估，設(shè)立安全監(jiān)理等。實施爆破作業(yè)應當遵守國家有關(guān)標準和規(guī)范。在條例中作了全面具體的規(guī)定。工程條例明確規(guī)定：“申請從事爆破作業(yè)的單位，應當按照國務院公安部門的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安機關(guān)提出申請”。希望爆破行業(yè)所有爆破作業(yè)單位，認真貫徹執(zhí)行，特別是中國工程爆破協(xié)會的會員單位、理事、常務理事及理事會全體領(lǐng)導成員，要認真地逐章逐條地學習，搞清每條每款的內(nèi)容要求，并自覺地落實到爆破作業(yè)的實際工作中去。

　　(三)要繼續(xù)努力創(chuàng)造條件，保障爆破作業(yè)的安全，預防爆破事故的發(fā)生，確保工程質(zhì)量

　　中國工程爆破協(xié)會成立12年來，在公安部、國防科工委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的指導下，在工程爆破安全管理方面做了大量工作，舉辦爆破工程技術(shù)人員培訓考核班、制定全國統(tǒng)一的《爆破安全規(guī)程》，編寫出版《全國工程爆破作業(yè)人員統(tǒng)一培訓教材》、加強重大爆破工程的技術(shù)咨詢和安全評估，建立了《中國爆破安全網(wǎng)》等，對提高全行業(yè)安全意識與技術(shù)素質(zhì)，預防爆破事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用，我們不能滿足已有的成績，要利用《民用爆炸物品安全管理條例》頒布實施的有利時機，進一步做好工作，努力克服爆破作業(yè)中可能存在的隱患，安全事故和工程質(zhì)量事故，以免造成不利的影響。

　　(四)協(xié)助政府主管部門加強工程爆破行業(yè)安全管理

　　在安全管理條例中明確規(guī)定國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理。公安機關(guān)負責民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督、鐵路、交通、民用航空主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責做好民用爆炸物品的有關(guān)安全監(jiān)督管理工作。

　　民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、購買、運輸和爆破作業(yè)單位(即民用爆炸物品從業(yè)單位)的主要負責人對本單位民用爆炸物品安全管理工作全面負責。

　　修訂后的新條例進一步完善了安全管理制度、明確規(guī)定了政府主管部門對民爆產(chǎn)品的安全管理責任、加大了違法行為的處罰力度。同時突出了政府對企業(yè)的服務職能，避免了政出多門，為企業(yè)提供了更多的便利。

　　中國工程爆破協(xié)會的宗旨是為政府、行業(yè)和企業(yè)服務的。為了搞好民爆產(chǎn)品的安全管理，特別是爆破作業(yè)單位的安全管理，應在政府部門的指導與大力支持下，進一步做好有關(guān)服務工作：(1)協(xié)會要組織力量根據(jù)新條例的規(guī)定要求，起草修訂現(xiàn)行的《爆破安全規(guī)程》;(2)修訂《全國工程爆破作業(yè)人員統(tǒng)一培訓教材》，調(diào)整爆破工程技術(shù)人員培訓考核的內(nèi)容;(3)協(xié)助公安部門起草制定《爆破作業(yè)單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《爆破作業(yè)分級管理辦法》并協(xié)助實施管理;(4)協(xié)助國防科工委和公安部門建立與完善中國爆破安全網(wǎng)，加強信息交流，提高信息化管理水平;(5)加強爆破作業(yè)人員的安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓，提高培訓質(zhì)量。

　　(五)明確法律責任，認真貫徹執(zhí)行

　　修訂后的條例，明確規(guī)定了民用爆炸物品的安全管理責任，加大了對違反民用爆炸物品管理行為的處罰力度。凡是非法制造、買賣、運輸、儲存民用爆炸物品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;凡是違反本條例規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用民用爆炸物品中發(fā)生事故，造成嚴重效果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。凡是違反本條例規(guī)定，從事爆破作業(yè)的單位，由公安機關(guān)責令停止違法行為或者限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，吊銷《爆破作業(yè)單位許可證》。

　　爆破作業(yè)人員違反國家有關(guān)標準和規(guī)范的規(guī)定實施爆破作業(yè)的，由公安機關(guān)責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷《爆破作業(yè)人員許可證》。我們必須牢記每條規(guī)定內(nèi)容，認真落實到實際工作中去。

　　新條例還規(guī)定，任何單位或者個人都有權(quán)舉報違反民用爆炸物品安全管理規(guī)定的行為，接到舉報的主管部門、公安機關(guān)應當立即查處，并為舉報人員保密，對舉報有功人員給予獎勵。希望我國工程爆破行業(yè)的各類爆破作業(yè)單位和從事爆破作業(yè)的同仁，認真落實國家安全生產(chǎn)法和安全管理條例，以及爆破安全規(guī)程等，堅持以人為本、安全第一、預防為主，安全發(fā)展的方針，爭做安全生產(chǎn)的模范單位和模范標兵。同時要積極履行社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的職責，及時舉報違反安全管理規(guī)定的行為，為保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全做出更大的貢獻。